2011年下半年，温州等地出现的中小企业资金链断裂、企业负责人“跑路”现象，使得中小企业融资难问题受到前所未有的关注。国务院及政府相关部门陆续出台支持小型和微型企业健康发展的政策措施，除了在财政、税收等方面加大对中小企业的支持力度外，金融方面的扶持措施也在不断完善。
业内专家表示，随着政策措施的持续细化与完善，中小企业融资难问题将逐步得到改观。
中小企业融资难受关注
支持中小企业发展具有全局和战略性的重要意义。２０１１年下半年以来，从国家到地方，一系列支持小型和微型企业健康发展的政策措施相继出台。
２０１１年10月12日国务院召开常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。在金融方面，会议提出加大对小型微型企业的信贷支持；清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本；拓宽小型微型企业融资渠道；细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策；促进小金融机构改革与发展等。
为了贯彻国务院的政策精神，2011年10月，中国银监会印发《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的补充通知》，提出商业银行应加大对小型微型企业的贷款投放，努力实现小型微型企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，并重点加大对单户授信总额500万元（含）以下小型微型企业的信贷支持；商业银行应形成对小型微型企业金融服务前中后台的横贯型管理和支持机制。
2012年1月召开的全国金融工作会议提出，要着力解决小型微型企业融资困难。改进小型微型企业金融服务，需要推动不同类型、不同规模的金融机构改革创新和规范发展。鼓励各类金融机构在遵循市场原则的前提下，积极开展适合小型微型企业需求的金融产品和信贷模式创新。完善财税、担保、保险等政策支持体系和差异化监管措施，调动金融机构服务小型微型企业的积极性。加强适合小型微型企业融资的资本市场建设，加大中小企业板、创业板对小型微型企业的支持力度，鼓励创业投资机构和股权投资机构投资小型微型企业，发展小企业集合债券等融资工具，拓宽融资渠道。
地方政府也积极行动，推出一系列支持中小企业融资的政策措施。其中，广东省出台《2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施》，提出推进小额贷款保证保险试点工作等，并将保险、集合票据、上市融资等手段整合进来，拓宽中小微企业的融资渠道；福建银监局下发《关于进一步改进小型微型企业金融服务工作的通知》，要求福建各家银行加大对小型微型企业信贷支持力度，单列小微企业信贷计划；陕西省积极拓宽融资渠道，通过实施产权质押贷款、发行集合票据等措施，及时帮助企业解决资金难题。
“一系列政策措施的陆续出台，表明有关部门对于中小企业在经济发展中的作用认识逐渐清晰，对于中小企业面临的困难及解决问题的重要性也越来越清楚。”中国民营科技实业家协会秘书长陈庆振表示。
政策逐步完善
2012年2月1日，国务院召开常务会议，研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展。会议确定了进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施，其中，提出努力缓解融资困难，支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。
此前，中国银监会在2011年5月发布的《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》中，首次提到“对于小企业贷款余额占企业贷款余额达到一定比例的商业银行，在满足审慎监管要求的条件下，优先支持其发行专项用于小企业贷款的金融债”。２０１１年10月，中国银监会发布补充通知，对此项要求进行细化，其中包括“获准发行小型微型企业贷款专项金融债的商业银行，该债项所对应的单户授信总额500万元（含）以下的小型微型企业贷款在计算小型微型企业调整后存贷比时，可在分子项中予以扣除”等。
2011年12月底，兴业银行率先发行小企业贷款专项金融债券300亿元，主要用于2012年向符合条件的小微企业新投放贷款。据了解，目前浦发银行等已获中国银监会批准发行小微企业金融债，另有多家银行也在积极行动中。分析人士表示，在目前银行信贷资金比较紧张的情况下，发行小微企业金融债可以不占用其信贷存量，同时又能增加分配给小微企业的信贷资源，实现银行和中小企业的“双赢”。
由于中小企业贷款自身的特点，此前相关人士一直呼吁支持小金融机构的发展。此次国务院常务会议对于支持小金融机构的发展提出了更为详细的措施，即“加快发展小金融机构，适当放宽民间资本、外资和国际组织资金参股设立小金融机构的条件，放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制符合条件的小额贷款公司可改制村镇银行。“由于中小企业单笔贷款需求规模普遍较小，大银行对其贷款成本较高。因此，应该成立大量适合中小企业贷款需求特点的小金融机构，对其进行政策扶持。”陈庆振表示。
小微企业信用度普遍不高、信息不透明、缺乏足够的抵押物，贷款风险较大，影响了银行对其发放贷款的积极性。对于这一问题，日前召开的全国金融工作会上，提出“完善中小企业和农村信用体系”等相关措施。此次国务院常务会议提出继续对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税，有利于扶持中小企业信用担保机构的发展，从而帮助小微企业提升贷款的信用度。
分析人士表示，目前支持中小企业融资的政策措施正在逐步完善，并且趋于多样化、精准化，中小企业的融资渠道正在不断拓宽。
需建立长效机制
解决中小企业融资难是一个系统工程，需要多方面共同努力。对此，中国人民银行有关负责人表示，中小企业自身要积极适应市场的形势变化，修炼内功，加强技术改造和技术创新，规范经营，为金融机构提供融资支持和扩大直接融资铺垫更好的切入点；金融部门和政府相关部门要密切合作，在工作持续推进、政策落实、完善激励约束机制、金融创新等方面下功夫。
中国银监会有关负责人强调，改进小企业金融服务是一项长期而艰巨的任务，小企业需要提高自身融资能力，进行产业结构的升级和转型；监管部门要进一步明确金融支持范围、改善融资环境等。中国银监会将以质量、效益和可持续发展作为总的指导原则，继续引导银行业金融机构转变经营发展理念，推动小企业金融服务专业化的机制建设。
“国内中小企业数量众多，目前的一系列政策对解决中小企业的融资难问题仍难以做到兼顾。对于已经出台的政策，需要细化操作程序、保证能够实施。同时应进行金融体制的相关改革，从根本上解决中小企业的融资支持问题。”陈庆振认为。
分析人士指出，相关金融政策在提振小微企业信心方面具有积极作用。但在当前经济形势下，中小企业融资难也与市场自身的理性选择有关，解决这一问题仍有赖于长效机制的安排。
